由于工程总承包是在可行性研究报告或初步设计文件批准后进行，因此很难如施工总承包那样在施工图设计文件的基础上对工程数量有一个比较准确的计算，这也是工程总承包项目不再要求发包人编制工程量清单，而要求编制发包人要求，提供项目清单的原因。因此，发承包双方都需要客观认识价格清单的性质，即价格清单所列工程数量不能视为发包人对工程量的认可。而承包人的工作范围包括了施工图设计，甚至是初步设计，因而承包人也不能据此将价格清单作为挑战总价合同的工具。

本规范第3.2.8条第1款规定表明了价格清单中列出的工程数量只是估计值，即使发包人在招标时需要承包人提供包括价格和工程数量的价格清单，但其并不确定承包人的义务范围。除非专用合同条件另有约定，承包人应承担其估计工程数量不足的风险。

第2款规定说明了除非专用合同条件另有约定，价格清单中的工程数量及其价格，仅限于合同约定的变更和支付的参考。发承包任何一方不应当试图因工程数量或价格变化谋求调整合同价格。

这一规定也是工程总承包与施工总承包计价规则的主要区别之一。