资料来源于中国建设工程造价管理协会主办的《工程造价管理》杂志2024年2月版

【编者按】2022年12月,中国建设工程造价管理协会发布了《建设项目工程总承包计价规范》(以下简称《总承包计价规范》)以及房屋、市政、城市轨道工程计量规范。《总承包计价规范》进一步完善了我国工程总承包计价规则,受到了财政评审、工程审计、建设管理等政府部门,建设、设计、施工、咨询单位等建设市场主体以及受理合同纠纷案件的人民法院、仲栽机构、律师队伍的广泛关注。中价协积极组织了规范宣贯,工程总承包计价规则得到深入推广,行业专业人士也对《总承包计价规范》进行了解读。为帮助使用者在实践中更加精准把握规范,本刊从第1期开始,推出“总承包计价专题”,邀请规范主要起草人谢洪学先生就大家关心的问题释疑解惑,以期对工程总承包的推广有所裨益。

我国工程计价计量体系主要是建立在施工图 基础上的，因此建设项目在采用工程总承包时，没 有与之相适应的计价计量规则，导致实践中往往运 用现行的施工发承包工程计价体系，采用“模拟清 单”“费率下浮”的方式进行招标发包。这种方式不 符合工程总承包的运行规律，导致合同约定总价形 同虚设，出现如下后果： 一是“模拟清单”或“费率 下浮”,结算时只能按承包人设计的施工图重新算 量计价，为承包人过度设计打开方便之门，本应由 承包人承担的风险转由发包人承担，造成不少项目 的工程结算远超签约合同价，不少政府投资项目投 资失控、严重超概等三超现象。二是承包人按照工 程总承包的正常做法，通过优化施工设计、优化施 工组织、优化施工措施等方式降低成本，但结算时 只能按施工图重新算量计价，造成承包人的一切优 化随风吹，违背了诚信原则，严重挫伤了承包人的 积极性。这种计价方式有违工程总承包的初衷，严 重制约了工程总承包的顺利推行。

工程计价需要规则，实践证明，无规矩不成方 圆，没有规则制约的市场行为是无序的，规则是一 种引领，但不符合逻辑的规则将把方向带偏。开展 工程总承包40余年来，我们仍然有不少问题没有 得到有效解决，为此，中价协坚持问题导向的原 则，直面痛点、勇于实践，编制发布了适应工程总 承包的计价规范。该规范正本清源，是行业首部全 面、系统、引导工程总承包计价的标准规范，必将 有助于推动我国工程总承包的健康、可持续发展。