依据专业工程设计文件编制深度的划分，规定了工程总承包工程费用项目清单应根据发承包阶段的不同，分为可行性研究或方案设计(指房屋工程)后清单、初步设计后清单。由于发承包阶段的不同，发承包范围也随之不一样，因此，编制项目清单应注意发承包阶段的区分。

(1) 对于房屋建筑工程来讲，可在可行性研究报告批准或方案设计后编制项目清单，或在初步设计文件批准后编制项目清单。

(2)对于市政工程和城市轨道交通工程来讲，可在可行性研究报告批准后编制项目清单，或在初步设计文件批准后编制项目清单。

(3)对于政府投资的房屋建筑和市政基础设施项目来讲，按照《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第7条的规定：“原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。”对于公路工程来讲，按照《公路工程设计施工总承包管理办法》第5条的规定：“公路工程总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。”

对于政府投资的项目，原则上是在初步设计文件批准后进行工程总承包发包。此时，只能编制初步设计后项目清单，对于房屋建筑和市政工程，如是简化报批文件和审批的政府投资项目，可在完成投资决策审批后进行工程总承包发包，此时，可编制可行性研究后或方案设计后项目清单。