资料来源于中国建设工程造价管理协会主办的《工程造价管理》杂志2024年2月版

不同的发承包阶段以及采用不同的发承包模式其计价基础和计价方式是大不相同的。可行性研究及方案设计发包的计价基础是《发包人要求》及方案设计；初步设计批准后发包的计价基础是《发包人要求》和初步设计文件，由于工程总承包项目的承包人至少要承担施工图设计任务，因此颠覆了传统的以施工图设计为计价基础的方式，计价基础发生实质性的变化。但由于我国长期以来没有适用于工程总承包的计价计量规则，因此，近年来在推行工程总承包的过程中，不少地方在政府投资项目中，仍然采用施工总承包的思维，依据施工总承包的计价计量规则进行工程总承包的计价，将工程总承包的投资控制仍然定位在施工图预算评审，例如一些建设项目工程总承包合同，已明确为签约总价合同，但又在专用合同条件中设置“竣工结算以施工图预算评审结果办理”的类似条文，形成开口合同，让总价合同形同虚设，形成结算难办进而引起合同纠纷案件发生率的上升，严重影响了工程总承包的顺利推行。因此本规范按照工程总承包的内在 逻辑，与我国现行基本建设投资管理中的投资估算、设计概算做到无缝衔接，规定了工程总承包下投资控制的基础，以便于从源头上使建设项目投资受到有效的管理和控制，并与施工总承包以施工图预算作为投资控制基础完全区分开了。

实行工程总承包，对发包人来讲，其中一项最大的优势就是使投资控制比施工总承包更容易实现，因为部分勘察设计的风险转移到了承包人。对承包人来讲，勘察设计施工的一体化，可以有效地改进设计的可施工性，从而带来生产率的提高，实现建设成本的节省。对政府投资项目来讲，可以改变当前不少建设项目仍然以施工图预算评审作为投资控制的基础，导致工程总承包项目投资失控，结算难办，争议增多的现状，使工程总承包控制投资的目标前移有据可依，对工程总承包项目无须再进行施工图预算评审，实现《政府投资条例》要求的建设项目设计概算控制的目的，高质量完成我国工程项目管理模式的迭代升级。

既然工程总承包已明确不同于以施工图预算为投资控制基础的施工总承包模式，其投资控制的基础应前移到投资估算或设计概算中与工程总承包发包范围和内容相对应的总金额，使其成为工程总承包项目控制投资的重要依据，也必然成为工程总承包项目确定合同总价的重要指标。因此，对于发承包双方，尤其是发包人而言，无论是政府投资项目还是非政府投资项目，制定科学合理、符合市场价格的投资估算或设计概算是合理确定项目投资、影响项目建设成败的重要因素。