(1)体现建设项目合同目的。

国家发改委等九部委发布的《标准设计施工总承包招标文件(2012版)》首次采用《发包人要求》, 并将其作为招标文件和合同文件的组成组分，旨在列明工程的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，体现发包人所期望达到的目的，并构成招标文件的实质性要求。《建设项目工程总承包合同示范文本》(GF-2020-0216) 进一步将《发包人要求》列为专用合同条件的第一附件，并赋予其与专用合同条款相同的效力顺序。《发包人要求》作为工程总承包合同的组成部分，是发承包双方意思表示经过要约、承诺阶段达成合意的结果，是整个工程总承包合同约定发承包人义务的最主要的文件，是发包人实现“合同目的”的关键。在发承包双方订立合同 时，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款不得与《发包人要求》相背离。

合同标的是发承包双方订立合同的目的所指向的对象，是合同成立的必备条款。建设项目工程总承包合同的标的是指由承包人完成的工作成果，即建设项目这一“标的物”。尽管《发包人要求》编制模板内容涉及多个方面，但工程总承包模式中的 《发包人要求》与施工总承包模式中的“施工图纸”法律性质是一致的，即发包人希望通过合同取得的  标的——建设工程，也是承包人的工作范围。但是《发包人要求》不同于“施工图纸”的具体明确，在理解上容易产生偏差。而一旦出现理解偏差就会影响工程价款。因而，《发包人要求》需要达到保证双方当事人对于合同目的有基本一致的认知，否则将可能导致合同目的无法实现的风险；《发包人要求》需要达到作为专业的工程总承包人可以合理预见履约风险，否则无法明确合同风险以及无法明确合同价款，也可能导致工程失败。

此外，发包人必须注意，如果《发包人要求》应当提及而没有提及的事项，则承包人完全可以免除与此类事项相关的任何责任。

(2)厘清《发包人要求》与设计文件关系。

设计过程通常包括方案设计、初步设计和施工图设计等阶段，是实现项目策划与施工衔接的关键性环节。工程设计具有迭代性质，各设计阶段呈现出项目目标逐层深化的逻辑关系。

由于设计文件是发包人定义工程总承包合同标的物的重要文件，因此应成为《发包人要求》的主要组成部分。承包人按合同约定设计的文件与发包人提供的设计文件之间的深度差异，应为发包人在《发包人要求》中定义合同标的物时重点关注的内容。工作分解结构(WBS)是创建所需可交付成果所要进行的全部工作范围的层级分解，有助于将不确 定的挑战转化为一系列不确定性较小的挑战，是发包人界定合同标的物的有效工具。

(3)明确工程计价的需求。

由于合同计价方式随工程的不确定性而变化，因此《发包人要求》的编制内容应与合同计价方式相适应，只有明确建设项目的功能需求及技术标准，才能使发承包双方对工程计价达到认知趋同。发包人基于工作分解结构成果编制《发包人要求》时，应考虑工程计价的影响效应，可采取性能性描述、规定性描述或性能性与规定性综合描述等编写方式，对合同标的物加以界定，避免因理解差异造成工程计价的争议。