资料来源于中国建设工程造价管理协会主办的《工程造价管理》杂志2024年2月版

(1)《发包人要求》是建设项目实行工程总承包的必要前提。

建设项目实行工程总承包，由于设计施工一体化，至少是施工图设计与施工一体化，因此按照工程建设的客观规律，《发包人要求》这一体现建设项目需求和发包人需求的文件就是必不可少的，可以说是实行工程总承包的前提条件，因此，发包人没有编制《发包人要求》或《发包人要求》不能实现工程建设的目标时，不宜采用工程总承包。

(2)《发包人要求》是明确建设目的、标准和需求的主要载体。

《发包人要求》的定义及其包含的内容，赋予其自身丰富的内涵，发包人将项目的建设目标、建设标准及功能需求、项目管理、质量标准等所有内容通过《发包人要求》进行表达，是发包人最终验收的重要依据，有利于保障项目的整体性和项目品质，有利于规避项目运行过程中的各种风险，减少项目过程沟通成本，促进项目加速推进。

(3)《发包人要求》是“按图施工”向“按约实施”转变的必然要求。

施工总承包模式中，承包人实施项目最核心的依据为施工图纸。在工程总承包模式中，施工图由承包人完成，而完成施工图的主要依据是《发包人要求》和技术标准，《发包人要求》成为了“验收”的标准。发包人从传统模式下的按“图”验收转变为按“约”验收。

(4)《发包人要求》是承包人投标报价、进行建设的必备条件。

《发包人要求》是投标人在投标阶段有效识别风险，合理确定成本、进度、质量及安全目标的重要依据，确保投标的合理性。《发包人要求》是界定工程实施过程中所发生的变化是否属于变更的依据。在合同履行中，使用方的需求可能发生变化，变化的基础则是《发包人要求》。在计算变更费用时，通过新增需求与《发包人要求》的对比，从而确认对应的变更费用。

(5)《发包人要求》是办理结算、处理争议的重要依据。

工程总承包计价不同于传统的施工总承包按施工图工程量计量计价，它是通过合同价款支付分解表进行，一般为总价合同，合同履行过程中的价款调整，工期变化都建立在《发包人要求》是否变化的基础上，工程变更、工程签证、工程索赔是否成立都需要检视是否在《发包人要求》确定的发包范围之外。